Минделевич С.В.

САНИТАРНАЯ ДУБИНА УДАРИЛА ПО ДЕТСКИМ ЛАГЕРЯМ

26 апреля 2010 г. руководитель Роспотребнадзора, главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко своим постановлением № 29 утвердил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул (СанПиН 2.4.4.2605-10), которые для краткости будем далее называть «Требования». Этот 30-страничный документ в среде работников детского туризма вызвал эффект не меньше, чем взрыв бомбы.

Немецкий писатель и нобелевский лауреат Пауль Гейзе считал, что «дилетант – это курьёзный человек, который испытывает удовольствие делать то, чего не умеет». Не знаю, испытывали ли разработчики Требований удовольствие (думаю, наверняка испытывали, получая зарплаты и премии), но то, что этот документ готовили дилетанты, видно даже из его названия. Нигде в федеральном законодательстве, начиная от основополагающего закона «Основы туристской деятельности в РФ», не употребляется термин «туристический». Его обычно используют те, кто никогда не ходил с рюкзаком (но, как видим, смело берётся поучать туристов, как им проводить походы).

Собственно, может, Г.Онищенко утвердил эти Требования для какого-то параллельного мира, «туристического», а к существующим туристским лагерям документ не имеет никакого отношения? Как бы хотелось этого! Но, увы, согласно п. 1.3 Требований, они «распространяются и на другие (кроме «туристических». – Прим. автора) типы детских лагерей с использованием палаток... в период летних каникул (оборонно-спортивные, спортивно­оздоровительные, краеведческие и другие лагеря)». Более того, Требования «являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и обеспечением отдыха детей и подростков в палаточных лагерях в период летних каникул» (п.1.4). И таких лиц немало – количество лагерей туристской направленности (в основном, полевых) растёт год от года, в 2009 г. их было более 7000. В них отдохнули, получили новые знания и навыки более 600 тысяч детей. Понятно, почему родители и педагоги отдают таким лагерям предпочтение: стоимость путёвок туда меньше в 2–3 раза, а педагогический эффект от пребывания в них выше, чем в стационарных. Не говоря уж о том, что очень многие пионерские лагеря ныне закрыты.

Это же, видимо, ожидает и турлагеря, поскольку выполнить утверждённые Г.Онищенко Требования никак невозможно. Их специалисты по организации детского туризма иначе, как «абсурдными» или «бредовыми» не называют. Почему же?

Общие требования к лагерям

Турлагеря, как гласит п. 1.2 Требований, «организуются для детей от 12 лет и старше… В исключительных случаях в палаточные лагеря допускается приём детей с 10 лет, занимающихся в туристических объединениях и имеющих соответствующую физическую подготовку». (Какую конкретно, не сказано. «Соответствующую».)

Почему установлен именно такой возраст? Почему в лагерь не могут поехать дети 8–9 лет, имеющие начальную турподготовку? Ведь, согласно СанПиН 2.4.4.125103 «Санитарно-эпидемиологические требовании к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», зачислять детей в спортивные школы по видам спорта «Спортивный туризм» и «Спортивное ориентирование» разрешается с 8 лет. Получается, что дети 8–9 лет заниматься спортивным туризмом могут, а поехать в палаточный турлагерь – нет! Такой вот чиновничий парадокс.

Действующей же Инструкцией по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися, воспитанниками и студентами РФ, утверждённой Минобразования РФ, минимальный возраст участников некатегорийных походов, экспедиций, многодневных дальних экскурсий установлен в 7 (!) лет.

Согласно п. 1.10 Требований, «в турлагерь могут быть зачислены дети только 1 и 2 групп здоровья». Получается, что детям с ограниченными возможностями путь в турлагерь закрыт. Хотя известны примеры, когда педагоги-энтузиасты совершают с детьми-инвалидами, например, водные походы на байдарках. Такой поход приносит столько радости ребятам! И пользы для их здоровья не меньше, чем длительный курс реабилитации. Но даже в стационарный палаточный лагерь благодаря Г.Онищенко им теперь путь закрыт. Можно это назвать обычной чиновничьей перестраховкой, а можно – дискриминацией.

«Рекомендуемая продолжительность смены 5–21 день в непередвижном лагере. В передвижном лагере для неподготовленных детей, впервые участвующих, – не более 3–4 дней; для подготовленных, занимающихся в туристических объединениях, – не более 6–8 дней» (п. 1.11). На основании каких научных исследований или мнений каких специалистов появились такие рекомендации? По всей России ТЫСЯЧИ подростков, занимающихся в центрах и станциях юных туристов, совершают походы гораздо большей продолжительностью. В разы больше! И без всякого ущерба для здоровья. На каком основании г-н Онищенко решил запретить им путешествовать более 8 дней подряд?

Оказывается, «продолжительность смены определяется наличием условий для проведения банных дней 1 раз в 7 дней и температурой наружного воздуха в ночное время, которая в течение 3 дней подряд не должна быть ниже 15°С». А если она ночью опустится до 14 или, не дай Бог, 12°С, как быть? Снимать палатки и бежать по домам? А если до ближайшего дома не один день пути?

Похоже, даже со школьным курсом физической географии разработчики Требований плохо знакомы. Ведь в любых горах температура ночью падает на 10 и более градусов. Значит, детям в горы ходить нельзя? Но ведь они занимают более половины территории России! Да что горы! Даже в Карелии летом температура ночью обычно опускается ниже 15°С. И в это время там проводится до 100 передвижных полевых лагерей – их всех теперь надо закрыть? А детей куда? Палаточные лагеря для детей организуются даже в Эвенкии, на севере Красноярского края… Далёкие от туризма разработчики Требований, видимо, никогда не спали в палатке. Уж если нужны нормативы к ночлегу, то их устанавливать надо не к температуре воздуха, а к спальным мешкам. Но это, конечно, дилетантам понять сложно…

Просто феноменален п. 8.5: «Воздушные ванны начинают при температуре воздуха не ниже 18°С. Продолжительность первых процедур 15–20 минут. Приём воздушных ванн рекомендуется сочетать с ходьбой, подвижными играми, физическими упражнениями, общественно полезным трудом». То есть создатели Требований даже не понимают, что дети в палаточном лагере ПОСТОЯННО, весь день, находятся на воздухе и постоянно передвигаются: занимаются подвижными и спортивными играми или общественно полезным трудом в условиях природной среды. Как их от неё изолировать через 15–20 минут? Надеть скафандры?

Обустройство лагеря

Давно редакция «ВВ» так не веселилась, как при чтении требований к палаткам. Оказывается (п. 4.4), «палатки следует использовать в соответствии с инструкцией по эксплуатации». Спасибо, что предупредили! Иначе такие же невежды в туризме, как разработчики Требований, стали бы использовать палатку для разведения костра или в качестве грузила при ловле рыбы.

И далее: «количество спальных мест в палатке определяется её вместимостью, указанной в инструкции по применению. Каждый отдыхающий должен иметь индивидуальное спальное место». А то вдруг будут в два слоя спать: сегодня Петя, Вася и Коля – вдоль палатки, а Миша, Слава и Денис – на них поперёк; а назавтра меняются местами. Вместимость же походного дома всегда указывается производителями ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ, детей в нём может поместиться больше – и без всякой тесноты. Меньше нужно будет палаток – меньше груза детям тащить на себе.

Пункт 4.3: «Тип палаток (одно, двух и трёхслойные) применяется в зависимости от природно-климатических особенностей местности». Откройте секрет, господа: где же вы нашли в продаже трёхслойные палатки?!

«Дно внутренней палатки должно быть из водонепроницаемой ткани, пол приподнят с помощью дощатого настила или выполнен тепло­ и влагоизоляционными материалами». Во второй части фразы, по сути, повторяется её первая часть. И зачем пол «приподнимать»? Не проще ли палатку сразу на настил поставить? Правда, так сделать можно в стационарном лагере, а в походе доски с собой носить?

«В палатке должно предусматриваться место для хранения обуви». Скажем, под коньком можно верёвочку протянуть и на неё ботинки вешать. Особенно с потными стельками: все комары передохнут. Нормальный же турист никогда грязную обувь в палатку не занесёт – оставит в тамбуре, а если его нет – засунет обувь под дно у входа.

«В конце каждой смены… палатки подлежат обработке с моющими и дезинфицирующими средствами» (п. 4.10). 40 лет в походы хожу, и в детских лагерях немало работал, но про такое слышу впервые. А как спать в такой вонючей палатке после «дезинфекции»? Детей бы пожалели!

Спать им советуют тоже оригинально: «В непередвижных лагерях… смена постельного белья – не реже 1 раза в 7 дней... Из постельных принадлежностей на 1 спальное место должны быть матрац, одеяло, подушка» (п. 4.5). И тут же (п. 4.6): «Для организации сна используют спальные мешки с индивидуальными воротниками из хлопчатобумажной ткани и специальные туристские коврики... Спальные мешки комплектуются съёмными вкладышами». То есть спят одновременно на матрасах, простынях, ковриках, на подушках и в спальниках с вкладышами, закрывшись одеялами? А что ниже класть – матрац или коврик?

Новации есть и в приготовлении пищи. В п. 6.2 говорится, что она может быть привозной, а также готовиться на костре или с использованием полевой кухни. А в п. 6.3 написано, что кухня для приготовления пищи (интересно, а что ещё можно делать на кухне?) «располагается в отдельной палатке, имеющей естественную вентиляцию». То есть разводим костёр в палатке или заталкиваем в неё полевую кухню. Это ж какая палатка нужна?! Я таких и не видел. Правда, слышал, что у народов Севера принято внутри жилища костёр разводить. Только называется оно иначе – чум! Вот так бы сразу и писали, а то – палатка, палатка…

Раз уж заговорили о пище, нельзя обойти вниманием таблицу 2 – «Рекомендуемые среднесуточные наборы пищевых продуктов…, используемые для приготовления блюд и напитков в турлагерях». В ней есть, в частности, «мясо жилованное (мясо на кости), цыплята (куры) потрошённые, рыба-филе, колбасные изделия, молоко, творог, яйца, сыр, сметана, масло сливочное»… Как хранить их в условиях полевого лагеря, в котором холодильники не предусмотрены, чтобы не отравить детей (особенно в такое жаркое лето, как в этом году)? А вот консервы, хранящиеся гораздо дольше, часто использовать нельзя – иначе «продолжительность смены не должна превышать 7 дней».

В приложении 3 к Требованиям приводится «Примерный перечень снаряжения коллективного пользования». Он короток – всего 9 пунктов: палатки, набор кострового снаряжения (что в него входит, не сказано), аптечка, ремонтный набор (нитки, иголки, ножницы), фонарь, компас, музыкальный инструмент (гитара), реппеленты (написано именно так!), электрофонарики индивидуальные по 1 на палатку. Вот и всё! Думаю, при таком убогом наборе снаряжения непросто будет обеспечить жизнедеятельность лагеря.

Столь же куце выглядит и приложение 2 – «Рекомендуемый перечень личного (индивидуального) снаряжения учащегося в турлагере (походе)» из 17 пунктов. Особенно умиляет рюкзак объёмом 20 л. Да в такой даже стандартное личное снаряжение не влезет, а ведь ещё надо нести общественное, продукты… Может, нам разработчики Требований публично покажут, как уложить такой рюкзак хотя бы перед простеньким 5дневным походом? Только, чур, фокусников не привлекать!

Собираемся в поход

И вот мы дошли до «изюминки» Требований – к передвижным лагерям. Тут уж фантазия составителей расцвели самым буйным образом. Вот, например, п. 2.6: «Перед открытием непередвижного лагеря и в местах стоянок передвижных лагерей проводятся: генеральная уборка территории, скашивание травы, уборка сухостоя и валежника, очистка от колючих кустарников и зелёных насаждений с ядовитыми плодами, акарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами». То есть получается, что инструкторы лагеря должны до похода посетить все запланированные места ночёвок, провести там генеральную уборку и распугать всех мышей. А если маршрут проходит по территории заповедника или нацпарка, где такое запрещено? И насколько возрастут при этом затраты на отдых детей? А трава­то чем помешала? К тому же она, информирую, летом растёт. Неужели через каждые 3–4 недели отправлять людей с косами по всем маршрутам?

«Открытие туристического лагеря передвижного и непередвижного (стационарного) осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять санитарно­эпидемиологический надзор по месту размещения лагеря» (п. 1.7).

Вот что по этому поводу пишет Н.Грушевская, директор красноярского краевого детско-юношеского центра туризма и краеведения: «Открытие лагеря предполагает посещение места его проведения специалистами Роспотребнадзора. В Красноярском крае в 2010 г. планируется проведение 305 палаточных турлагерей и походов с учащимися, из них стационарных – 51, передвижных – 97, походов – 157. В связи с этим возникает вопрос: достаточно ли специалистов Роспотребнадзора для проведения экспертизы и своевременной выдачи заключения? Позволяет ли уровень турподготовки этих специалистов посетить все планируемые места проведения лагерей, зачастую отдалённые, находящиеся в горной или таёжной местности? (Не везде и вертолёт­то сядет. – Прим. автора.) Или на походы действие данного документа не распространяется? За чей счёт будут организованы выезды специалистов Роспотребнадзора в труднодоступные места?» Последнее очевидно – не за их же счёт. Новые Требования – прекрасный повод для вымогательства денег с детских учреждений «за приём мест лагерей».

Мнение директора Республиканского центра детского и юношеского туризма Карелии Г.Степановой (мастер спорта по туризму, инструктор международного класса и др.): «Обойти все места предположительных стоянок пешком или, как принято в Карелии, на водном транспорте просто не успеть за короткий период от последнего льда и снега в мае до открытия лагерного сезона в июне. В нашей республике таких подготовленных работников, имеющих опыт прохождения сложных препятствий, в Роспотребнадзоре нет».

Идём далее – к п. 8.9, в котором Г.Онищенко осуществил заветную мечту всех юных туристов. Цитирую: «Масса личного снаряжения для неподготовленных детей не должна превышать: для учащихся 12 лет – 2,5 кг, 13–14 лет – 3,0–3,5 кг, 15–17 лет – 4,0–4,5 кг. Масса рюкзака без снаряжения не должна превышать 1 кг.

Рекомендуемая масса рюкзака со снаряжением для подготовленных детей не должна превышать: для учащихся 12 лет – 4 кг; мальчиков 13–14 лет – 5 кг, девочек 13–14 лет – 4 кг; мальчиков 15 лет – 6 кг; девочек 15 лет – 5 кг; мальчиков 16 лет – 8 кг; девочек 16 лет – 5 кг; мальчиков 17 лет – 9 кг; девочек 17 лет – 5 кг».

Не буду доказывать, что с таким грузом (как и с рюкзаком объёмом 20 л) только в однодневные прогулки можно ходить. Разработчики Требований даже не удосужились просчитать, сколько весит рекомендованное ими личное снаряжение. А вот мы не поленились: 5 кг (не считая надетых на туриста ботинок, рубашки и др.). А ведь ещё нужно транспортировать общественное снаряжение, продукты (их надо, согласно приложению 9 Требований, не менее 1,3 кг на человека в день). То есть на простенький 5дневный поход надо 6,5 кг продуктов + 5 кг личного снаряжения + 2,5 кг (самый минимум!) общественного, всего 14 кг на 1 туриста. Кто же понесёт «лишний» груз? Россия – это не Непал, у нас шерпов нет. Не завезли пока.

И откуда – из каких научных, медицинских исследований – взяты утверждённые Г.Онищенко нормы? Или просто «с потолка»?
В работах известных туристов-педагогов В.Куликова и Л.Ротштейн приводятся иные нормы: например, для мальчиков 14 лет – 14 кг, для девочек – 10 кг. В 2,5 раза больше, чем в Требованиях!

По-моему, работники Роспотребнадзора в оценках физического развития детей отстали, как минимум, на полвека, и не понимают, каковы они – наши наследники. Ещё 40 лет назад, когда я работал в турлагере «Дети капитана Гранта», его воспитанники совершали многодневные походы (до 25 дней!) с немалыми рюкзаками. И все выросли без каких-либо физических нарушений, и все, как один, считают время, проведённое в лагере, лучшим периодом школьной поры.

Разработчики Требований косвенно сами увеличивают нагрузку на детей: «Во время передвижения детей по маршруту в походах, экскурсиях используют охлаждённую кипячёную воду... Может быть использована питьевая вода, расфасованная в емкости (бутилированная негазированная), на которую должны быть документы, подтверждающие её качество и безопасность» (п. 3.3). «Для питья, мытья овощей и фруктов, которые в дальнейшем не будут подвергаться термической обработке, используют бутилированную или кипячёную воду» (п. 3.4). А если маршрут проходит по ненаселённой местности? Тогда, получается, надо утром кипятить отдельное ведро или два воды и разливать её по бутылкам каждому туристу – и для питья, и для мытья фруктов на маршруте (дополнительно 0,5—1 кг в рюкзак). Правда, Требования разрешают (п. 3.1) брать воду из «артскважин, каптажей, колодцев, родников и других источников». Но как в походе убедиться, что вода из родника «отвечает требованиям безопасности на питьевую воду»? Никаких методов такого анализа в Требованиях не предлагается.

Уморительно выглядят в рекомендованной походной раскладке 200 г сока в день. На 5 дней, следовательно, 1 л. Думаю, в первый же день похода дети этот лишний 1 кг из рюкзака выкинут.

И как жить дальше?

В Требованиях ещё десятки других нелепых или не согласованных друг с другом пунктов. Не говоря уж о корявых фразах и грамматических ошибках. На мой взгляд, такая подготовка документа федерального уровня является просто позорной.

Хочу ещё отметить следующее. Туризм – одно из самых эффективных способов воспитания детей. Они в походах учатся самостоятельности, заботе о других, многим необходимым в жизни навыкам. Требования же фактически превращают детей в белоручек, косвенно требуя для них немалого штата прислуги. Именно она должна готовить пищу, убирать туалеты и, вероятно, ещё и рюкзаки с грузом носить. Пожалуй, единственная работа, которую детям Роспотребнадзор разрешает – это мыть свою личную посуду. То есть педагогический эффект от занятий туризмом резко уменьшается.

«Предлагаемые нормы Требований выхолащивают содержательно­организационную суть самодеятельных турлагерей, лишая их главного, что привлекает к ним учащихся (разумная свобода, самостоятельность и романтика), и организационной простоты для педагогов (малозатратность, гибкость программы, возможность реализации педагогической инициативы). Введение данных норм лишит возможностей организованного отдыха наиболее уязвимую часть детского контингента (малообеспеченных, с неординарным поведением) и лишит инициативных педагогов возможности продуктивной профессиональной самореализации», – так считает президент Академии детско-юношеского туризма и краеведения А.Миндель.

Как же мог появиться такой безграмотный, вредный документ? Почему к его разработке не привлекли специалистов – например, из той же Академии детского туризма, из Федерального центра детско-юношеского туризма Минобразования? Надо было Требования отправить хотя бы в Минобразования РФ на рецензию или согласование перед утверждением! Надеюсь, г-н Онищенко нас просветит, почему это не было сделано.

Между тем уже много лет существуют и действуют утверждённые Минобразованием РФ нормативные документы по детскому туризму: правила совершения походов, перечни снаряжения, продуктов и многое другое. Не надо изобретать велосипед – бери и пользуйся! Но нет, в Роспотребнадзоре решили пойти своим путём, который с документами Минобразования плохо согласуется… Может, руководитель Роспотребнадзора решил показать, «кто в доме хозяин»? Мне, мол, Минобразование – ничто! Как скажу, что в турлагерь можно ездить только с 12 лет, так и будет!..

Чем же туризм так не угодил г­ну Онищенко? Руководство страны взяло курс на развитие физкультуры и спорта. Недавно президент РФ Д.Медведев дал поручение по возрождению полноценного летнего отдыха детей. А Г.Онищенко это поручение, по сути, подрывает – такими нелепыми Требованиями закрывает турлагеря. Куда же денутся сотни тысяч детей из них?

Знающие люди высказывают такую версию рождения Требований. Чиновники Роспотребнадзора просто «пилили бабки», и для этого заказали, возможно, научно-исследовательскую работу по разработке СанПиНов. И провести её поручили не каким-то туристским Академиям или Федеральным центрам, а «своим людям», которые на «откаты» не поскупятся. Можно предположить, что бюджетных денег тут не пожалели. Надеюсь, Г.Онищенко сообщит нам в соответствии со ст. 39 закона РФ о СМИ, кто эти «приближённые» к Роспотребнадзору люди (или организации) и сколько им заплатили за подобную халтуру.

Кстати, поскольку их работа – сплошной брак, не собирается ли г-н Онищенко потребовать у них назад бюджетные деньги? На мой взгляд, это было бы справедливо. Если же сделано это не будет, поневоле начнёшь думать о том, что в Роспотребнадзоре процветает коррупция. И появится хороший повод для обращения в Генпрокуратуру…

Сергей МИНДЕЛЕВИЧ,
действительный член (академик) Академии детско-юношеского туризма и краеведения, мастер спорта.
(газета "Вольный ветер" № 101).

<<Домой   Выше >>